ติดตามและประเมินผลการปฏิบัติงาน ด้านกิจการกระจายเสียง ประจำปี 2562

Abstract

โครงการติดตามและประเมินผลการปฏิบัติงานด้านกิจการกระจายเสียง ประจำปี 2562 มีวัตถุประสงค์เพื่อรับฟังความคิดเห็นของผู้มีส่วนได้ส่วนเสียที่เกี่ยวข้องกับการปฏิบัติงานด้านกิจการกระจายเสียง ได้แก่ ผู้ประกอบการ/ผู้ได้ใบอนุญาตให้ทดลองออกอากาศประเภทบริการชุมชนบริการธุรกิจ บริการสาธารณะ นักจัดรายการวิทยุ เจ้าหน้าที่ ผู้บริหารหน่วยงานภาครัฐที่ได้รับคลื่นความถี่กิจการกระจายเสียง เช่น อสมท. กรมประชาสัมพันธ์ ทหาร สถาบันการศึกษา และประชาชนในฐานะผู้รับฟัง โดยทำการเก็บรวบรวมข้อมูลจากผู้มีส่วนได้ส่วนเสียใน ๕ ภูมิภาค ได้แก่ กรุงเทพฯ ภาคเหนือ ภาคใต้ ภาคตะวันตก และภาคตะวันออกเฉียงเหนือ และการสอบถามผ่านแบบสอบถามความคิดเห็นต่อการดำเนินงานและปฏิบัติงานของ กสทช. ด้านกิจการกระจายเสียง จากการสำรวจความคิดเห็นผู้มีส่วนได้ส่วนเสียใน ๕ ภูมิภาค จำนวน ๒,๑๕๔ ราย พบว่าผู้ประกอบการ/ผู้ได้ใบอนุญาตให้ทดลองฯ ประเภทบริการชุมชน บริการธุรกิจ และบริการสาธารณะพิจารณาหลัักเกณฑ์การประกอบกิจการกระจายเสียงว่ามีความเหมาะสมแล้ว ร้อยละ ๓๑.๙๗ ด้านการกำกับดูแลและนโยบายภาครัฐที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินงานของสำนักงาน กสทช.และเลขาธิการ กสทช. พบว่าผู้ประกอบการ/ผู้ได้ใบอนุญาตให้ทดลองฯ มีความคิดเห็นต่อการทำหน้าที่ของสำนักงาน กสทช. มีความคิดเห็นในระดับ “ดี” “ปานกลาง” และ “ต้องปรับปรุง” ความคิดเห็นของผู้ประกอบการ/ผู้ได้ใบอนุญาตให้ทดลองฯ ต่อประสิทธิภาพการทำงานของสำนักงาน กสทช. ใน ๔ ด้าน ได้แก่ การกำกับดูแลเนื้อหาที่ไม่เหมาะสม การกำกับดูแลโฆษณาเกินจริง การส่งเสริมเนื้อหาเชิงสร้างสรรค์ และการออกใบอนุญาต พบว่าสำนักงาน กสทช. ทำงานได้ดีในด้านการกำกับดูแลเนื้อหาที่ไม่เหมาะสมมากที่สุด ร้อยละ ๓๕.๘๖ ด้านที่มีประสิทธิภาพน้อยที่สุด คือการส่งเสริมเนื้อหาเชิงสร้างสรรค์ ร้อยละ ๖.๓๖ ผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย ได้แสดงความคิดเห็นต่อมาตรการส่งเสริมให้ผู้ประกอบกิจการ/ผู้ได้ใบอนุญาตให้ทดลองฯ ของ กสทช. และสำนักงาน กสทช. ควรมีการพัฒนาด้านต่าง ๆ ได้แก่ การพัฒนาบุคลากร การผลิตรายการอย่างสร้างสรรค์ การบริหารจัดการสถานีวิทยุกระจายเสียให้มีความมั่นคงการปฏิบัติให้ถูกต้องตามกฎหมาย และการเคร่งครัดต่อจรรยาบรรณวิชาชีพ ในระดับ “มาก” ค่าเฉลี่ย ๔.๒๐, ๔.๐๔ , ๓.๙๒, ๔.๐๐ และ ๔.๐๙ ตามลำดับ ด้านที่ควรส่งเสริมน้อยที่สุดในข้อนี้ คือการประชาสัมพันธ์ผลงานรัฐบาล ค่าเฉลี่ย ๓.๔๖ ระดับความพึงพอใจของผู้มีส่วนได้ส่วนเสียต่อผลการดำเนินงานของเลขาธิการ กสทช. และสำนักงาน กสทช. พบว่าพึงพอใจด้านการดูแลกิจการวิทยุกระจายเสียง ค่าเฉลี่ย ๓.๒๐ = พอใช้/ปานกลาง ระดับความพึงพอใจต่อการทำงานของเลขาธิการ กสทช. และสำนักงาน กสทช. ต่อบทบาทการส่งเสริมกิจการวิทยุกระจายเสียง ค่าเฉลี่ย ๓.๕๓ = มาก ด้ านความจำเป็ นที่ ต้ องมี กรรมการกสทช. ด้านกิจการกระจายเสียง ค่าเฉลี่ย ๓.๙๗ = มาก ผลการสำรวจต่อการทำงานของสำนักงาน กสทช. ใน ๔ ด้าน ได้แก่ การอนุญาต การกำกับเนื้อหารายการ การคุ้มครองผู้บริโภค และการส่งเสริมการประกอบกิจการ พบว่าด้านการอนุญาตด้านการกำกับเนื้อหา ด้านการคุ้มครองผู้บริโภค ด้านการส่งเสริมการประกอบกิจการ ค่าเฉลี่ย ๓.๙๔, ๓.๙๔, ๓.๘๐ และ ๓.๗๒ ตามลำดับ = ดี การระดมรับฟังความคิดเห็นผู้มีส่วนได้ส่วนเสียทั้ง ๕ ภูมิภาคสามารถแบ่งเป็น ๔ ประเด็นคือ ๑. ระยะเวลาการทดลองการประกอบกิจการ ๒. มาตรการส่งเสริมและสนับสนุน ๓. วิทยุดิจิตอลและ ๔. ประเด็นอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง ได้แก่ การคุ้มครองผู้บริโภคจากการโฆษณาผลิตภัณฑ์สินค้า/บริการ ดังมีรายละเอียดต่อไปนี้ ๑. ระยะเวลาการทดลองการออกอากาศ ตามประกาศคณะกรรมการกิจการกระจายเสียงกิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ เรื่องหลักเกณฑ์การกำกับดูแลการทดลองประกอบกิจการวิทยุกระจายเสียง พ.ศ. ๒๕๕๕ และ ๒๕๕๖ หมวด ๑ บททั่วไป ข้อ ๙ ระยะเวลาการทดลองประกอบกิจการให้มีระยะเวลาหนึ่งปีนับแต่วันที่ได้รับอนุญาตทดลองประกอบกิจการ จากการรับฟังความคิดเห็นของผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย โดยเฉพาะผู้ได้รับใบอนุญาตการทดลองออกอากาศทั้ง ๕ ภูมิภาคมีความคิดเห็นเป็นไปในทิศทางเดียวกัน คือ ขอให้ขยายเวลาให้มากกว่า ๑ ปี โดยเชื่อมโยงมาสู่ประเด็นอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้อง เช่น ค่าธรรมเนียม ค่าใช้จ่ายในการดำเนินการต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้อง ๒. มาตรการส่งเสริม จากพระราชบัญญัติองค์กรจัดสรรคลื่นความถี่และกำกับการประกอบกิจการ วิทยุกระจายเสียง วิทยุโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ และแก้ไขเพิ่มเติม(ฉบับที่ ๒) พ.ศ. ๒๕๖๐ หมวด ๔ กองทุนวิจัยและพัฒนากิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม เพื่อประโยชน์สาธารณะและที่เกี่ยวข้อง จากการรับฟังความคิดเห็นพบว่าผู้มีส่วนได้ส่วนเสียไม่ทราบว่ามีมาตรการส่งเสริมดังกล่าว จึงขอให้ กสทช. สื่อสารประชาสัมพันธ์เพื่อสร้างความรู้ นำไปสู่ความเข้าใจเพื่อขอรับและเข้าถึงการส่งเสริมสนับสนุนต่อไป ๓. วิทยุดิจิตอล ผู้ประกอบการ/ผู้ได้ใบอนุญาตให้ทดลองฯ บางส่วนทราบว่า กสทช. มีการทดลองการออกอากาศในระบบดิจิตอล แต่ผู้ประกอบการ/ผู้ได้ใบอนุญาตให้ทดลองฯ จำนวนหนึ่งไม่เคยทราบจาก กสทช. หรือสำนักงาน กสทช. โดยตรง ผู้ประกอบการ/ผู้ได้ใบอนุญาตให้ทดลองฯ ขอให้ กสทช. สำนักงาน กสทช. ให้การสนับสนุน เช่น งบประมาณ เครื่องมือ องค์ความรู้ และวิธีการที่จะก้าวไปสู่ผู้ประกอบการ/ผู้ได้ใบอนุญาตให้ทดลองฯ ในระบบวิทยุดิจิตอล ๔. ประเด็นอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้อง ได้แก่ ๔.๑ การคุ้มครองผู้บริโภค สืบเนื่องจากการหารายได้ของผู้ประกอบการ/ผู้ได้ใบอนุญาตให้ทดลองฯ ที่อาจมีโฆษณาที่สำนักงานคณะกรรมการอาหารและยา (อย.) และสำนักงานสาธารณสุขจังหวัด (สสจ.) พิจารณาว่าโฆษณามีเนื้อหา การบรรยายสรรพคุณไม่เหมาะสม กสทช. และสำนักงาน กสทช. ควรมีแนวทางการดำเนินงาน กำหนดหลักเกณฑ์ที่จะช่วยให้ผู้ประกอบกิจการ/ผู้ได้ใบอนุญาตให้ทดลองฯ สามารถหารายได้ และไม่ให้ผู้ฟังได้รับผลกระทบด้วย ๔.๒ ผู้ประกอบการ/ผู้ได้ใบอนุญาตให้ทดลองฯ ประเภทธุรกิจเสนอแนะให้ กสทช.และสำนักงาน กสทช. พิจารณาการก่อตั้งสถานีวิทยุแห่งชาติเช่นเดียวกับต่างประเทศ เพื่อให้การเผยแพร่ ประชาสัมพันธ์ข้อมูลข่าวสารเป็นไปอย่างรวดเร็วและถูกต้องทั้งในปกติและวิกฤตแม้ว่าการดำเนินงานของ กสทช. สำนักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. จะได้ปฏิบัติตามแนวทางที่กำหนดไว้ทุกประการ แต่พบว่ามีความไม่ราบรื่นในการดำเนินงานอยู่บ้าง จึงควรเร่งสื่อสารประชาสัมพันธ์นำไปสู่การสร้างความสัมพันธ์ การสร้างความเข้าใจที่ดีร่วมกันระหว่างผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย โดยเฉพาะผู้ประกอบการ/ผู้ได้รับใบอนุญาตให้ทดลองฯ ทั้ง ๓ ประเภทที่พร้อมจะให้ความร่วมมือกับ กสทช. สำนักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ในการพัฒนากิจการกระจายเสียงของประเทศไทยให้ทัดเทียมกับต่างประเทศ โดยการดำเนินการใด ๆ ไม่ควรเป็นการเพิ่มภาระให้กับผู้ประกอบการ/ผู้ได้รับใบอนุญาตให้ทดลองฯ รวมทั้งควรมีการปรับปรุงแนวทางการทำงานให้สอดคล้องกับการเติบโตทางด้านเทคโนโลยี สอดคล้องกับวิสัยทัศน์และพันธกิจ ในการเป็นองค์กรต้นแบบในการกำกับดูแลด้านกิจการกระจายเสียงในระดับประเทศและนานาชาติ นอกจากการมุ่งมั่นพัฒนาบุคลกรให้กับผู้ประกอบกิจการแล้ว กสทช. สำนักงาน กสทช. และเลขาธิการ กสทช. ควรพัฒนาการทำงานของสำนักงานให้พร้อมบริการอย่างเป็นมิตรกับผู้มีส่วนเสียทุกกลุ่ม ถือเป็นการสร้างภาพลักษณ์และชื่อเสียงให้กับองค์กร ที่สำคัญบุคลากร/พนักงานภายในสำนักงาน กสทช. เป็นกระบอกเสียงสำคัญในการที่จะทำให้ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียเกิดความรู้สึกที่ดีกับองค์กร พร้อมทั้งเป็นเกราะป้องกันที่สำคัญให้กับ กสทช. ในอนาคต ที่จะนำไปสู่การได้รับความร่วมมือจากผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในการดำเนินการอื่น ๆ ต่อไป The project of monitoring and evaluating the broadcasting business performance of the year 2019 is aimed at listening to the opinions of stakeholders related to the broadcasting business operations, including operators / broadcast trial licensees for community service. Public Service Business Radio broadcaster, executive officer, government agency receiving frequency broadcasting business such as MCOT, Military Public Relations Department, Educational Institutions And the public as a listener by collecting data from stakeholders in 5 regions: Bangkok, the North, the South, the West and the Northeast. And making inquiries through questionnaires on the operation and performance of the NBTC on broadcasting affairs. From a survey of stakeholders in 5 regions totaling 2,154 cases, it was found that the operators / trial licensees Community service, business service and public service consider the criteria for broadcasting business as appropriate, 31.97 percent. Regulation and government policy related to the operations of the Office of the NBTC and Secretary-General of the NBTC found that the operator / licensee to test There were opinions on the performance of the NBTC's duties and had opinions at “good”, “moderate” and “need to improve” levels. Opinion of the operator / licensee for the trial On the performance of the NBTC in 4 areas, including supervision of inappropriate content. Oversight of advertising oversight Promoting creative content And licensing It was found that The NBTC performed well in the supervision of inappropriate content, 35.86 percent, the least effective aspect was promoting creative content 6.36 percent. Stakeholders Has commented on measures to encourage operators / trial licensees of the NBTC and the Office of NBTC should develop various areas such as human resource development. Creative production The management of radio stations is stable. Legal practice And the strictness of professional ethics at the "high" level, the average of 4.20, 4.04, 3.92, 4.0 and 4.09 respectively. Average 3.46 The satisfaction level of stakeholders with the performance of the Secretary-General of the NBTC and the Office of NBTC was found that the satisfaction of radio broadcasting management was an average of 3.30 = Fair / Medium. The level of work satisfaction of the Secretary-General of the NBTC and the Office of the NBTC on the role of radio broadcasting promotion, average 3.53 = a lot of the need for NBTC members for broadcasting affairs. Average 3.97 = large The results of the survey on the work of the Office of the NBTC in 4 areas are permission, supervision of program content Consumer protection And promotion of business Found that the permission Content supervision Consumer protection In terms of business promotion, the average average of 3.94, 3.94, 3.80 and 3.72 respectively = good. Stakeholder mobilization in all 5 regions can be divided into 4 issues: 1. A trial period, 2. Promotion and support measures, 3. Digital radio, and 4. Other related issues such as consumer protection. From advertising products / services The details are as follows. 1. Broadcast experiment period According to the announcement of the Broadcasting Commission Television business And the National Telecommunications Commission Regarding Regulations for Supervision of Radio Broadcasting Business Experiment B.E. 2555 and 2556 From listening to opinions of stakeholders. Especially, the licensees of the broadcast experiment in all 5 regions have the same opinion, requesting to extend the time for more than 1 year by linking to other issues. Related such as fees, operating expenses related. 2. Promotion Measures From the Act on the Organization to Allocate Frequencies and Regulate Operations Radio broadcast Television radio And Telecommunications Business B.E.2553 and Amendment (No. 2) B.E. Television business And telecommunication business For the public and related interests From hearing opinions, it was found that the stakeholders did not know that there was such a promotion measure, therefore, the NBTC was requested to communicate and publicize to create knowledge. Lead to understanding to obtain and access to further support 3. Digital radio operator / trial licensee Some of them know that NBTC has experimented with digital broadcasting. But the operator / who has a license to try the A number of entrepreneurs were not known directly from the NBTC or the Office of the NBTC. Entrepreneurs / trial licensees request that the NBTC, Office of the NBTC, provide support such as budget, tools, organization Knowledge and methods to advance to entrepreneur / trial license holder in digital radio 4. Other related issues are: 4.1 Consumer Protection as a result of earning income of entrepreneurs / licensees for the trial that may have advertisements at the Food and Drug Administration (FDA) and the Provincial Public Health Office (SJJ) consider that the advertisement contains content The description of properties is inappropriate, the NBTC and the NBTC should have operational guidelines. Set rules that will help the operator / licensee to try Can earn And not allowing the audience to be affected as well 4.2 Operator / person who has a license for the trial Type of business recommends that the NBTC and NBTC consider the establishment of national radio stations as well as foreign countries. To make dissemination Public relations of information are fast and accurate in both normal and critical situations. Although the operation of the NBTC, Office of the NBTC and Secretary-General of the NBTC has followed the prescribed guidelines in all respects. But found that there are some inconsistencies in the operation, Therefore should accelerate communication and public relations leading to relationship building Building mutual understanding among stakeholders In particular, the three types of entrepreneurs/licensees who are ready to cooperate with the NBTC, Office of the NBTC, and the Secretary-General of the NBTC in developing Thailand's broadcasting business. On par with foreign countries by any operation Should not increase the burden on operators / trial licensees In addition, work guidelines should be improved in line with the growth of technology. In line with the vision and mission to be a model organization in governing national and international broadcasting affairs. In addition to the determination to develop personnel for business operators, the NBTC, the Office of NBTC and the Secretary-General of the NBTC should develop the office's work to be ready to serve in a friendly manner to all groups of stakeholders. It is considered to build image and reputation for the organization. Importantly, the personnel / employees of the NBTC are important voices in making stakeholders feel good about the organization. As well as being an important protective barrier for the NBTC in the future that will lead to further cooperation from stakeholders.